本文源自：中糧期貨

摘要：海關(guān)總署發(fā)布了2022年第78號(hào)令，即《關(guān)于發(fā)布2022年商品歸類(lèi)決定的公告》，其中將預(yù)拌粉等商品進(jìn)行了詳細(xì)的商品歸類(lèi)，那么預(yù)拌粉的問(wèn)題是否會(huì)隨著該令的發(fā)布而得到解決呢？

圖1 海關(guān)總署第78號(hào)令原文

一、由來(lái)已久的糖漿、預(yù)拌粉問(wèn)題

糖漿與預(yù)拌粉的問(wèn)題是自疫情以來(lái)糖圈所一直關(guān)注的問(wèn)題之一，同時(shí)也是困擾糖圈的一個(gè)非?！半[形”問(wèn)題，業(yè)內(nèi)都統(tǒng)一稱(chēng)為非正規(guī)進(jìn)口食糖。糖漿和預(yù)拌粉的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在50%-90%之間，其大部分成分都是食糖，并且從中分離出食糖的難度也不大，本質(zhì)上與食糖并沒(méi)有太大的區(qū)別，但在海關(guān)申報(bào)方面卻能夠以低關(guān)稅進(jìn)口進(jìn)入我國(guó)，這就使參與者擁有非常大的利潤(rùn)空間，因?yàn)槲覈?guó)配額外食糖進(jìn)口稅率達(dá)到了50%，而無(wú)論是17029011的糖漿還是17029012的預(yù)拌粉通過(guò)提供東盟成員國(guó)家的原產(chǎn)地證明都可以享受零關(guān)稅。如此明確的利潤(rùn)空間在疫情以來(lái)的三年內(nèi)使該類(lèi)商品的進(jìn)口量接連提高。2022年截止到7月，糖漿與預(yù)拌粉的進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到了69萬(wàn)噸之多，其折干為食糖的量在51萬(wàn)噸左右，雖然量不大，但是對(duì)于本就羸弱的國(guó)內(nèi)食糖來(lái)說(shuō)，也屬于一個(gè)不得不重視的利空因素。

圖2 糖漿、預(yù)拌粉合計(jì)進(jìn)口量(萬(wàn)噸)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：Platts，中糧期貨研究院，

二、2021年新稅則收效甚微

2020年12月21日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布了關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案，其中關(guān)于食糖類(lèi)增加了兩個(gè)子項(xiàng)目。糖漿屬于新增加的兩個(gè)子項(xiàng)目中的一類(lèi)即不含香料或著色劑的甘蔗糖或甜菜糖水溶液(17029011)，預(yù)拌粉屬于蔗糖含量超過(guò)50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的簡(jiǎn)單固體混合物(17029012)；但其協(xié)定關(guān)稅對(duì)于原產(chǎn)于東盟等國(guó)的商品繼續(xù)享受零關(guān)稅。

圖3 2021年新稅則關(guān)于糖漿、預(yù)拌粉稅率

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署

雖然2021年新稅則給予了市場(chǎng)一種非正規(guī)進(jìn)口糖問(wèn)題將要得到整治的預(yù)期。但故理論上，2021年出臺(tái)的新稅則的收效甚微，甚至還將該類(lèi)非正規(guī)進(jìn)口糖的進(jìn)口“合法化”。到了2022年，糖漿、預(yù)拌粉的進(jìn)口量開(kāi)始抬頭，尤其是預(yù)拌粉的增量頗為明顯。

圖4 糖漿進(jìn)口量(萬(wàn)噸)

圖5 預(yù)拌粉進(jìn)口量(萬(wàn)噸)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署

三、2022年第78號(hào)令依然影響有限

2022年第78號(hào)令整體是對(duì)預(yù)拌粉等商品的新歸類(lèi)做出的詳細(xì)的規(guī)定，參考了上糖網(wǎng)的描述方式其內(nèi)容可以總結(jié)為：

①對(duì)于甘蔗糖和甜菜糖含量超過(guò)90%的預(yù)拌粉按照17019990的商品進(jìn)行管理，即按照與食糖相同的管理辦法(配額管理+配額外50%稅率)；

②對(duì)于甘蔗糖和甜菜糖含量在50%-90%之間的預(yù)拌粉按照17029012的商品進(jìn)行管理，即出示原產(chǎn)地為東盟等國(guó)的證明就可以享受零關(guān)稅；

圖6 78號(hào)令關(guān)于預(yù)拌粉歸類(lèi)描述

數(shù)據(jù)來(lái)源：Bloomberg，中糧期貨研究院

圖7 2022年稅則關(guān)于糖漿、預(yù)拌粉稅率

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署

對(duì)于①來(lái)說(shuō)，整體而言對(duì)于高糖度的預(yù)拌粉問(wèn)題的整治來(lái)說(shuō)是有效的。但是近年來(lái)進(jìn)口的糖漿的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在67%左右，而預(yù)拌粉則以88%折糖和12%的葡萄糖居多，所以大部分的非正規(guī)進(jìn)口糖是按照②申報(bào)進(jìn)口的，依然可以規(guī)避食糖配額和配額外關(guān)稅的管理，享受較低甚至零關(guān)稅。

總結(jié)下來(lái)，這兩年糖漿和預(yù)拌粉的整治方式較為曖昧，第78號(hào)令整體而言的影響較小，非正規(guī)進(jìn)口糖的漏洞依然沒(méi)辦法補(bǔ)全。與2021年新稅則的期盼相似，對(duì)于2022年稅則與海關(guān)總署第78號(hào)令，其增加了國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于非正規(guī)進(jìn)口糖整治的預(yù)期，但是理論效果非常有限。

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