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《成都市市級食糖儲備管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

【開始時間】 2023-07-12 【征集狀態(tài)】進行中【結(jié)束時間】 2023-08-13

為進一步規(guī)范市級食糖儲備管理，市發(fā)改委（糧食和儲備局）和市財政局制定了《成都市市級食糖儲備管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見截止時間為2023年8月13日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件（liangtiaochu@163.com）提出意見建議，也可直接在當(dāng)前頁面提交意見建議。感謝您的參與和支持！

成都市發(fā)展和改革委員會

2023年7月12日

成都市市級食糖儲備管理辦法

（征求意見稿）

第一章?總則

第一條?為加強市級食糖儲備管理，確保食糖儲備數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮調(diào)控市場作用，參照《中央儲備糖管理辦法》《中央儲備糖倉儲管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱儲備食糖，是指市政府為實施市場調(diào)控、穩(wěn)定市場預(yù)期、應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動而儲備的成品白砂糖。

市級食糖儲備實行計劃管理，依托商業(yè)儲備形式落實。市級食糖儲備的調(diào)配權(quán)和使用權(quán)屬市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得擅自動用。

第三條?從事市級儲備食糖管理、監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。

第二章??職責(zé)分工

第四條?市發(fā)改委（糧食和儲備局）負責(zé)市級食糖儲備的行政管理和調(diào)控管理，會同市財政局研究提出市級食糖儲備總量計劃和調(diào)控意見，報市政府批準(zhǔn)后實施。市發(fā)改委負責(zé)下達承儲、輪換等計劃，會同市級有關(guān)部門根據(jù)市人民政府指令下達動用計劃，對市級食糖儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

第五條?市財政局負責(zé)市級食糖儲備的資金預(yù)算安排，按規(guī)定程序及時、足額撥付補貼資金，對市級食糖儲備有關(guān)財政補貼使用情況實施監(jiān)督管理，會同市發(fā)改委（糧食和儲備局）組織開展資金績效管理工作。

第六條?市級食糖儲備存儲業(yè)務(wù)應(yīng)委托具備穩(wěn)定食糖進貨渠道、符合食糖存儲資格條件和具有食糖經(jīng)營能力的企業(yè)具體承擔(dān)。市發(fā)改委（糧食和儲備局）會同市財政局根據(jù)市級儲備食糖儲存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)化布局、公開公平、客觀公正的原則，比選確定承儲企業(yè)。

承儲企業(yè)負責(zé)市級儲備食糖的計劃落實和日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行市級有關(guān)部門行政指令，具體實施市級儲備食糖存儲保管、輪換、動用計劃，定期報告計劃落實情況、儲備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計報表，對市級儲備食糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)，并接受市有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)；因不可抗力等因素不能按時完成計劃落實、輪換、動用等任務(wù)時，應(yīng)及時向市發(fā)改委、市財政局報告。

第三章?計劃管理

第七條?市級食糖儲備的總量規(guī)模由市發(fā)改委（糧食和儲備局）、市財政局，根據(jù)全市宏觀調(diào)控需要和財政承受能力等提出建議，報市政府批準(zhǔn)。市級食糖儲備計劃由市發(fā)改委（糧食和儲備局）、市財政局聯(lián)合下達。

第八條?市級食糖儲備輪換是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為確保市級儲備食糖品質(zhì)符合規(guī)定，承儲企業(yè)按照儲備品種不變，數(shù)量等量兌換原則，推陳儲新。市級食糖儲備實行動態(tài)自主輪換，由承儲企業(yè)結(jié)合經(jīng)營業(yè)務(wù)情況自主安排食糖購銷，確保隨儲隨新。在保質(zhì)期內(nèi)，市級食糖儲備原則上每年至少輪換1次，且在保質(zhì)期限日1個月前必須進行輪換。除緊急動用和特殊情況外，承儲企業(yè)任何時點儲備食糖實物庫存應(yīng)保持儲備食糖規(guī)模數(shù)量。輪換架空期不超過3個月。輪換期間，儲備食糖實物庫存不得低于儲備食糖規(guī)模的75%，且不足部分應(yīng)依托食糖采購訂單并在3個月內(nèi)補足。

第九條?儲備食糖是市政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要物資。當(dāng)遇有突發(fā)事件需動用時，由市發(fā)改委（糧食和儲備局）會同市財政局等部門提出動用建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委（糧食和儲備局）會同有關(guān)部門下達動用計劃，并具體組織實施。動用建議應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備食糖的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求將儲備食糖調(diào)往指定地區(qū)，并及時報送相關(guān)情況。有關(guān)部門和單位對動用命令的執(zhí)行應(yīng)給予支持、配合。任何單位和個人不得拒絕、拖延執(zhí)行或者擅自更改市級儲備食糖動用指令。

如遇突發(fā)事件需緊急動用市級食糖儲備，不能及時履行出庫手續(xù)時，可先辦理出庫，事后由市發(fā)改委（糧食和儲備局）會同市財政局補發(fā)動用文件，承儲企業(yè)據(jù)此辦理正式出庫手續(xù)。儲備食糖動用后，承儲企業(yè)應(yīng)在半年內(nèi)按照原庫存規(guī)模補足庫存。

第十條　發(fā)生下列情形之一的，可以動用市級儲備食糖：

（一）全市或部分地區(qū)食糖明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需要動用市級儲備食糖的；

（三）市政府認(rèn)為需要動用市級儲備食糖的其他情形。

第四章　倉儲管理

第十一條?市級儲備食糖承儲企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）在成都市行政區(qū)域內(nèi)，具有獨立法人資格的食糖倉儲、經(jīng)營、制糖和用糖等相關(guān)企業(yè)；

（二）企業(yè)經(jīng)營狀況良好，近三年內(nèi)無違法違紀(jì)行為、安全生產(chǎn)事故、質(zhì)量安全事故記錄和不良信用記錄；

（三）有效倉容量不低于1000噸，日出庫能力不低于100噸；倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；庫點應(yīng)當(dāng)交通便利、易于調(diào)用。

（四）倉房環(huán)境干凈整潔，符合食品衛(wèi)生、消防和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，排水系統(tǒng)完善暢通，具有抵御洪澇災(zāi)害能力。

（五）儲存庫房應(yīng)當(dāng)具備溫濕度測控條件，監(jiān)測記錄庫內(nèi)溫濕度等相關(guān)信息，采取有效技術(shù)措施保持庫內(nèi)合適的溫濕度。當(dāng)庫內(nèi)溫度在?30°C以下(不含)時，相對濕度不高于?70%;?當(dāng)庫內(nèi)溫度在?30°C以上(含)時，相對濕度不高于?65%;庫內(nèi)最?高溫度不超過?38°C。

第十二條?市級食糖儲備承儲庫點、倉號一經(jīng)確定，承儲企業(yè)不得擅自變更，因不可抗力等因素確需變更的，由承儲企業(yè)提出移庫計劃建議，經(jīng)市發(fā)改委（糧食和儲備局）批準(zhǔn)同意后具體實施。承儲企業(yè)不得不得擅自串換市級儲備食糖品種，不得虛報市級儲備食糖數(shù)量。

第十三條　承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備食糖管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機制，嚴(yán)格倉儲管理。加強市級儲備食糖日常管理，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要盡快處理，并及時報告市發(fā)改委（糧食和儲備局），重大事故要邊處理邊上報，不得隱瞞。市級儲備食糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全問題造成的損失由承儲企業(yè)自行負責(zé)，由相關(guān)責(zé)任單位導(dǎo)致的，由承儲企業(yè)先行賠償，再向相關(guān)責(zé)任單位追償。因不可抗力因素造成的損失，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條　承儲企業(yè)要對市級儲備食糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的帳、表、卡及倉牌，在儲備食糖倉房倉門或外墻懸掛確認(rèn)糖權(quán)的明顯標(biāo)識，不同月份、不同品種應(yīng)分垛碼放。建立健全庫存臺帳，并及時、準(zhǔn)確、全面地填報市級食糖儲備統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報、漏報和拒報。保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格和儲存安全。自覺接受市發(fā)改委（糧食和儲備局）、市財政局等相關(guān)部門的行政監(jiān)管。

第五章　質(zhì)量管理

第十五條?市級儲備食糖，白砂糖應(yīng)為國標(biāo)一級及以上且符合國家有關(guān)質(zhì)量和食品安全要求。質(zhì)量符合GB/T317-2018國家標(biāo)準(zhǔn)。如儲備食糖質(zhì)量達不到儲備標(biāo)準(zhǔn)要求，由承儲企業(yè)負責(zé)及時更換，損失自負。不符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的儲備食糖，不得用作原料生產(chǎn)食品，也不得投放食品市場進行銷售。

第十六條?承儲企業(yè)應(yīng)具備檢驗設(shè)備（含食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）和人員。要加強儲備食糖質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行食糖檢查制度，定期檢測食糖品質(zhì)，建立儲備食糖質(zhì)量檔案。

第六章??費用管理

第十七條?參照現(xiàn)行食糖儲備補貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合市級食糖儲備管理實際情況，由市發(fā)改委（糧食和儲備局）會同市財政局提出市級食糖儲備費用補貼構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整建議，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條?市級食糖儲備采購資金由承儲企業(yè)自行解決，市級食糖儲備保管損溢由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。市財政局負責(zé)市級食糖儲備補貼費用安排。市級食糖儲備補貼費用包括保管費、輪換費和利息補貼。原則上市級食糖儲備費用補貼標(biāo)準(zhǔn)5年調(diào)整1次。

第十九條?保管費、輪換費和利息補貼原則上根據(jù)市級儲備食糖計劃落實情況，每半年撥付一次。

第二十條?市級食糖儲備所需補貼資金納入市級財政預(yù)算安排，承儲單位應(yīng)按照財政績效管理要求進行規(guī)范管理。

第二十一條?因政策或者布局調(diào)整等因素導(dǎo)致由市級主管部門調(diào)減、取消市級儲備食糖計劃的，盈虧由承儲企業(yè)自行負擔(dān)。

第二十二條?經(jīng)批準(zhǔn)動用市級食糖儲備發(fā)生的相關(guān)成本費用（含食糖儲備庫存值、包裝費、運費、裝卸費、勞務(wù)費等），由第三方機構(gòu)核算，報市政府同意后，由市級財政據(jù)實安排彌補。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十三條　市發(fā)改委（糧食和儲備局）會同市財政局在上下半年各開展一次食糖計劃落實情況核查，對承儲企業(yè)食糖實物庫存、儲存品質(zhì)和輪換落實情況進行實地檢查，并依據(jù)庫存核查情況核定補貼費用。在監(jiān)督檢查和核查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備食糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備食?糖收儲、銷售、輪換、動用等計劃執(zhí)行情況；