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廣西貴港市制糖業(yè)歷史悠久，為貴港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)，而如今卻日漸式微并面臨困境：制糖規(guī)模常年徘徊不前、制糖業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)的地位日漸式微，糖價(jià)持續(xù)走低，生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)經(jīng)營困難。

一、制糖業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）制糖規(guī)模常年徘徊不前。1996年建市以來，貴港市成品糖的產(chǎn)量一直在14-20.5萬噸的區(qū)間上下徘徊，并沒有呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的逐年增產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。1996年，成品糖產(chǎn)量14.8萬噸，2018年為17.38萬噸，經(jīng)過二十多年，產(chǎn)量只增長了17.4%，比2015年的最高產(chǎn)年份還少14.4%。

貴港市制糖規(guī)?；旧峡梢哉f是原地踏步，沒有明顯提升。制糖企業(yè)由建市初的6家減少到目前的3家，成品糖產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的比重由建市之初的8%下降到2018年的1.7%。

（二）制糖業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)的地位日漸式微。制糖規(guī)模徘徊不前，導(dǎo)致制糖業(yè)在貴港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重不斷下降，降幅明顯。1996年建市初期，貴港市制糖業(yè)總產(chǎn)值10.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為28%，是名副其實(shí)的龍頭企業(yè)，但隨著時(shí)間的推移，其他行業(yè)迅速發(fā)展壯大起來，而制糖業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?；驹靥げ剑贿M(jìn)側(cè)退。2006年，制糖業(yè)總產(chǎn)值16.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重降到12.6%，首次被水泥石灰石和石膏制造業(yè)超越。2018年，制糖業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，比1996年增長了40.2%，而同時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值卻增長了3136%，制糖業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速下降到1.1%，在工業(yè)行業(yè)（中類）中排第21位。

（三）制糖業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，但企業(yè)效益不同步。1996年，貴港市制糖業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為10.3萬元/人，2010年為46.7萬元/人，2018年為55.9萬元/人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高并沒有給企業(yè)帶來穩(wěn)定、同步的效益提升，企業(yè)經(jīng)營效益波動(dòng)大，近兩年來處在虧損狀況，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升更多的是依靠減少從業(yè)人數(shù)而非生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。

（四）制糖技術(shù)、工藝仍有提升空間。長期以來，貴港市制糖業(yè)大都采用亞硫酸法生產(chǎn)工藝，雖然亞硫酸法具有工藝流程較短、設(shè)備較少、澄清劑用量較省、成本相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)，可以滿足企業(yè)前期投入少、資金不足的的問題，但與國內(nèi)外一些采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)（如碳酸法等）的企業(yè)相比，產(chǎn)品普遍存在含硫量高、檔次低的問題，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。

二、制糖業(yè)的當(dāng)前困境

（一）糖價(jià)持續(xù)走低，降幅明顯。2017年下半年開始，食糖價(jià)格進(jìn)入新一輪下降周期，目前，貴港市本地成品糖價(jià)格（含稅，下同）5078元/噸左右，比2018年下降600元左右，降幅9.7%，比2017年下降1643元左右，降幅24.4%。在剛剛結(jié)束的2018/19榨季，從區(qū)內(nèi)的的生產(chǎn)情況看，全區(qū)產(chǎn)糖量638萬噸左右，比2017/18榨季增加35.5萬噸；從國際市場(chǎng)看，國際食糖產(chǎn)量預(yù)計(jì)在17868萬噸，國際食糖消費(fèi)量預(yù)計(jì)為17804萬噸，國際食糖供應(yīng)過剩量預(yù)計(jì)為64萬噸。食糖市場(chǎng)總體處于供過于求的狀況，生產(chǎn)供應(yīng)量的增加對(duì)價(jià)格存在一定的壓制。同時(shí)，國外進(jìn)口食糖價(jià)格一直對(duì)國內(nèi)食糖市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生沖擊，從2017年5月22日起，商務(wù)部對(duì)產(chǎn)自部分國家的進(jìn)口原糖加征為期三年的進(jìn)口保障措施關(guān)稅，盡管如此，進(jìn)口食糖價(jià)格仍大幅低于國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，今年4月份，進(jìn)口配額內(nèi)15%關(guān)稅的巴西食糖到岸稅后價(jià)每噸3395元，比國內(nèi)糖價(jià)低1848元，進(jìn)口配額外50%關(guān)稅的巴西食糖到岸稅后價(jià)每噸4322元，比國內(nèi)糖價(jià)低921元。

（二）生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)經(jīng)營困難。主要原材料成本方面，甘蔗收購成本一直高企，如2018/19榨季自治區(qū)協(xié)定的收購價(jià)為490元/噸，貴港執(zhí)行的是520元/噸（雙高品種上浮30元），一級(jí)白砂糖的成本大概為5920元/噸，而現(xiàn)在市場(chǎng)銷售價(jià)格僅為5078元/噸，每噸虧損高達(dá)800多元，糖價(jià)低于成本價(jià)的價(jià)格倒掛，對(duì)制糖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大，2018年貴港制糖業(yè)虧損1693萬元，2019年1-4月虧損2902萬元，預(yù)計(jì)全年將會(huì)虧損更多。人工成本方面，近幾年企業(yè)的人力成本呈上漲趨勢(shì)，一方面由于物價(jià)上漲及用工難原因，制糖企業(yè)被迫上調(diào)了企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，貴港市各制糖企業(yè)近兩三年來員工工資保持在6%-8%的不同漲幅。另一方面榨季臨時(shí)工成本上漲，各制糖企業(yè)每榨季大約需要聘用臨時(shí)工150人-300人，主要是搬運(yùn)袋裝白糖，近幾個(gè)榨季臨時(shí)工成本每年以15%的幅度上漲。此外各制糖企業(yè)每榨季需耗費(fèi)30元-80萬元的人力成本防止原料蔗外流問題。財(cái)務(wù)成本方面，近3年各制糖企業(yè)的財(cái)務(wù)成本有所上漲，但財(cái)務(wù)成本對(duì)企業(yè)盈利能力的影響相對(duì)較小。稅收成本方面，目前對(duì)制糖企業(yè)從食糖流通環(huán)節(jié)到企業(yè)最終所得均沒有優(yōu)惠政策，對(duì)制糖企業(yè)征收13%的增值稅，企業(yè)稅收成本高企壓縮企業(yè)盈利空間。此外，地方政府需進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)問題，如廣西貴港甘化股份有限公司，自企業(yè)劃入臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園后，企業(yè)每年上繳的土地使用稅、房產(chǎn)稅等各類成本年均增加100萬元。

（三）產(chǎn)能閑置問題突出。貴港制糖企業(yè)日榨量為1.8萬噸左右,以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)月榨期算,大約需要原料蔗220萬噸,2018/19榨季貴港市進(jìn)廠原料蔗160.3萬噸,雖然比上一榨季增加了16.9萬噸，但仍缺口近60萬噸,制糖企業(yè)產(chǎn)能利用率偏低問題較為突出。由于原料蔗不足，導(dǎo)致制糖企業(yè)產(chǎn)能部分閑置，粗略估算，本榨季貴港市制糖產(chǎn)能利用率僅為60%，產(chǎn)能閑置使企業(yè)的制糖成本普遍偏高，其中廣西貴港甘化股份有限公司和廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)西江制糖有限公司的產(chǎn)能閑置問題較為突出，近幾年產(chǎn)能利用率基本維持在50%-60%之間。

（四）信貸支持有所趨緊。2019年2月末，貴港市糖企貸款余額7.75億元，同比增加2.3億元。從金融機(jī)構(gòu)支持制糖行業(yè)發(fā)展情況看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)糖企信貸支持一般以信用貸款為主，貸款利率大部分執(zhí)行基準(zhǔn)利率，貸款利率水平普遍低于其他行業(yè)。但是進(jìn)入2019年以來，受到糖企整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)性虧損和下半年虧損程度評(píng)估的影響，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)糖企的信貸支持有所收緊并提高整個(gè)行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。個(gè)別金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分制糖企業(yè)的授信進(jìn)行了關(guān)閉，暫緩新發(fā)放貸款，或把無條件信用貸款限制在一定數(shù)額以內(nèi)，對(duì)超出限額以外的貸款需提供抵押品（如白砂糖庫存質(zhì)押）。

（五）影響生產(chǎn)的不可預(yù)期和不穩(wěn)定因素較多。如氣候因素，2018/19榨季，雨水明顯偏多，影響甘蔗糖分積累，造成甘蔗含糖分下降；同時(shí)，延長甘蔗的砍收和裝運(yùn)時(shí)間，造成甘蔗新鮮度下降，同樣導(dǎo)致進(jìn)廠甘蔗含糖分下降，2018/19榨季貴港地區(qū)產(chǎn)糖率為11.43%，比上一榨季降低0.26個(gè)百分點(diǎn)。再如政策因數(shù)，國家為期三年的食糖進(jìn)口關(guān)稅保障措施將于明年5月結(jié)束，國外優(yōu)質(zhì)低價(jià)食糖進(jìn)口量可能明顯增加，此外，今年2月自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從下一榨季起全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，由制糖企業(yè)和糖料蔗種植主體簽訂訂單合同，完善糖料蔗購銷市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向、打破地域界限、防止畫地為牢。氣候、進(jìn)口量、價(jià)格市場(chǎng)化、蔗源等諸多因數(shù)將對(duì)貴港市制糖業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，制糖企業(yè)市場(chǎng)效益差，甚至是負(fù)增長，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一方面是由于當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)成本不斷上升，甘蔗砍收階段基本上以人工為主，甘蔗收購成本偏高，甘蔗種植規(guī)模和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低所致，另一方面，是由于國外進(jìn)口食糖質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)國內(nèi)食糖市場(chǎng)造成沖擊，制糖企業(yè)承受了資源端與市場(chǎng)端的成本-價(jià)格倒掛的擠壓。因此，要致力提升制糖企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和盈利能力，多措并舉，從體制上破解束縛生產(chǎn)力的制約，從生產(chǎn)方式上加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新方法，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，讓“老樹發(fā)新枝”。

（一）進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。目前，貴港市土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還比較低，土地流轉(zhuǎn)面積54.9萬畝，占全市耕地面積的11.4%，仍有很大的提升空間，實(shí)踐證明，農(nóng)作物種植而效益可觀的，無不是規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營所致。提升土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，為種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)加大糖料蔗“雙高”基地建設(shè)，穩(wěn)定原料蔗來源。在甘蔗種植面積增長緩慢和甘蔗產(chǎn)量受氣候影響不斷加大的情況下，推廣雙高基地可緩解減產(chǎn)壓力，以高產(chǎn)、高糖提高蔗農(nóng)收益、企業(yè)效益。

（三）提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，改進(jìn)機(jī)械化性能。當(dāng)前貴港市機(jī)械化率水平較低，應(yīng)用機(jī)械化種植的甘蔗面積約8萬畝，只占全市甘蔗種植面積的25%，應(yīng)用機(jī)械化砍收的甘蔗面積約1萬畝，只占全市甘蔗種植面積的3.1%，甘蔗的機(jī)械化生產(chǎn)水平還有待提升。在提升機(jī)械化率的同時(shí)，要不斷改進(jìn)機(jī)械化性能，據(jù)蔗農(nóng)和糖企反饋的信息，制約機(jī)械化推廣的部分原因是機(jī)械收割糖蔗料存在附帶泥沙污物較多、機(jī)械播種每畝蔗種率較低、浪費(fèi)蔗種以及播種不均勻等問題，應(yīng)通過不斷改進(jìn)、完善機(jī)械化的性能來提高機(jī)械化效率，從而被更多的蔗農(nóng)、糖企所接受。此外，建議對(duì)甘蔗種植和糖企技改提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，提升機(jī)械化應(yīng)用的積極性，如來賓市對(duì)甘蔗機(jī)種每畝補(bǔ)貼20元，整桿式甘蔗機(jī)收每畝補(bǔ)貼150元，切斷式甘蔗機(jī)收每噸補(bǔ)貼30元，運(yùn)輸補(bǔ)貼每噸10元。

（四）加強(qiáng)糖企技術(shù)改造升級(jí)，加快糖業(yè)多元化發(fā)展。制糖企業(yè)應(yīng)避免過分簡(jiǎn)單地依賴資源優(yōu)勢(shì)，要從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展演化，從資源要素主導(dǎo)向知識(shí)要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過自身研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，開展自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化裝備技術(shù)改造，提高產(chǎn)糖率和食糖質(zhì)量。積極支持和扶持糖業(yè)多元化發(fā)展，當(dāng)前貴港市制糖企業(yè)產(chǎn)品主要集中在食糖、紙和漿，深加工程度較低，企業(yè)近三年未上新的生產(chǎn)線。應(yīng)大力支持和扶持糖企發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用，把一根甘蔗“榨干吃盡”，由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)移，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，如生物化工產(chǎn)品、食品添加劑、飲料、酒類等產(chǎn)品，盡快降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以應(yīng)對(duì)體制、市場(chǎng)、價(jià)格放開帶來的沖擊。

（五）比照糧食直補(bǔ)政策，對(duì)原料蔗生產(chǎn)提供直補(bǔ)。參照目前糧食、棉花等經(jīng)濟(jì)作物享受的國家財(cái)政直補(bǔ)政策，認(rèn)真研究把作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的食糖也納入該優(yōu)惠政策支持范圍的可行性。一方面可以防范因單純提高收購價(jià)格而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)下游中的糖業(yè)和食品行業(yè)陷入困境。另一方面可切實(shí)保障蔗農(nóng)利益，確保種植穩(wěn)定；同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，維持蔗農(nóng)甘蔗產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)糖企與蔗農(nóng)建立長期合作關(guān)系，為發(fā)展訂單質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。