為確保食糖安全、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，2022/2023榨季繼續(xù)我州（云南省紅河州）實施糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼惠民惠農(nóng)利好政策，在個舊、蒙自、建水、石屏、紅河、元陽、綠春、金平8個縣市種蔗主產(chǎn)區(qū)開展甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼工作，有效穩(wěn)定甘蔗種植面積，提升甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，全州甘蔗種植面積23.02萬畝，產(chǎn)量85.35萬噸。

一、采取的措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，資金配套。認(rèn)真落實中央、省糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策，2020年7月，印發(fā)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州2020/2022年糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼實施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2020〕23號），到2022/2023榨季結(jié)束，全州爭取完成新植糖料甘蔗脫毒、健康種苗19.5萬畝以上，脫毒、健康種苗覆蓋率95%以上，實施甘蔗機(jī)械化深翻開溝12.53萬畝、機(jī)械化無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治1萬畝、機(jī)械化中耕培土5.94萬畝、機(jī)械化聯(lián)合收獲甘蔗0.3萬噸、機(jī)收甘蔗運(yùn)輸0.3萬噸、蔗葉機(jī)械粉碎4.84萬畝。補(bǔ)貼資金要求州縣配套的10%，州級和縣市級承擔(dān)比例分為三檔：個舊市、蒙自市、建水縣承擔(dān)10%，州級不承擔(dān)；石屏縣承擔(dān)8%，州級承擔(dān)2%；紅河縣、元陽縣、綠春縣、金平縣承擔(dān)6%，州級承擔(dān)4%。補(bǔ)貼資金石屏縣州級承擔(dān)2%，紅河縣、元陽縣、綠春縣、金平縣州級承擔(dān)4%。并規(guī)定貧困戶的糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼可從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排。

（二）積極開展政策宣傳，扎實服務(wù)蔗農(nóng)。一是加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳力度?？h鄉(xiāng)農(nóng)技人員深入農(nóng)戶，充分利用宣講、標(biāo)語、培訓(xùn)會等方式，對糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)戶準(zhǔn)確了解具體政策，有效提高了種蔗種植積極性。二是提前開展調(diào)查工作。通過進(jìn)行種植面積、種植地塊、蔗種準(zhǔn)備等種植意向調(diào)查，為做好服務(wù)打牢基礎(chǔ)。三是科學(xué)供種。根據(jù)蔗種示范推廣情況及種植主體對蔗種的品種、數(shù)量的需求狀況，組織糖企農(nóng)務(wù)人員為種植主體提供優(yōu)質(zhì)蔗種。四是組織開展機(jī)械化作業(yè)。種植過程中，組織技術(shù)人員開展現(xiàn)場培訓(xùn)，指導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高了種植戶收益。

（三）科學(xué)制定補(bǔ)貼發(fā)放方案，及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼。蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織農(nóng)技人員、村委會、村民小組、糖企農(nóng)務(wù)人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)人員、種植主體等，分類做好糖料甘蔗良種種植、農(nóng)機(jī)作業(yè)的實地驗收、造冊、登記、公示、匯總工作?？h市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與財政部門根據(jù)補(bǔ)貼面積共同制訂《糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼實施方案》和《糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼發(fā)放方案》，報縣市人民政府批準(zhǔn)后及時進(jìn)行了兌付，2021/2022年榨季全州推廣種植甘蔗脫毒健康種苗4.44萬畝；甘蔗機(jī)械化深翻開溝4.25萬畝；甘蔗無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治1.17萬畝；甘蔗機(jī)械化中耕培土0.01萬畝。全州累計兌付補(bǔ)貼資金1892.8萬元，全部通過“一卡（折）通”統(tǒng)一發(fā)放至農(nóng)戶。截至2023年4月30日，2022/2023年榨季全州暫時完成推廣種植甘蔗脫毒健康種苗2.89萬畝、開展甘蔗機(jī)械化深翻開溝2.89萬畝，因榨季尚未結(jié)束，其他各項工作正在推進(jìn)中。

二、存在問題和困難

（一）傳統(tǒng)蔗區(qū)競爭作物增多，甘蔗種植面積不斷下降。近年來，紅河州傳統(tǒng)蔗區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，甘蔗與其它作物比較效益不斷下降，蔗農(nóng)種植積極性受挫，導(dǎo)致甘蔗種植逐年減少，尤其是彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自、元陽、金平等縣市面積不斷萎縮。

（二）蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化開展實施。一是蔗區(qū)道路等級低、路網(wǎng)不健全，受歷史、資金和地域環(huán)境影響，水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不到位，整體抵御風(fēng)險能力弱。二是我州蔗區(qū)多處于山區(qū)、半山區(qū)，甘蔗坡地種植面積占80%以上，尤其是南部紅河、元陽、綠春、金平等縣市坡地種植現(xiàn)象較為突出，在糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣中機(jī)收、深翻、無人機(jī)統(tǒng)防等機(jī)械化作業(yè)難以開展實施。

（三）生產(chǎn)成本和人員素質(zhì)制約甘蔗產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。近年來農(nóng)村勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，農(nóng)村青壯年勞力缺乏，甘蔗種植砍運(yùn)需投入大量人力，特別是疫情發(fā)生后，用工荒現(xiàn)象突出，一邊是勞工成本劇增，一邊是原料甘蔗價格下滑、農(nóng)資價格上漲，加之蔗農(nóng)種植管理模式粗放，重耕輕養(yǎng)現(xiàn)象突出，甘蔗良種良法技術(shù)難以大面積推廣，很大程度上制約了甘蔗產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

三、意見建議

（一）加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以兩區(qū)劃定和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)蔗區(qū)水利化條件不斷完善。

（二）健全完善農(nóng)業(yè)保險制度。建議將所種植的甘蔗面積全部納入農(nóng)業(yè)保險范圍，做到全覆蓋，并提高保險賠付比。（紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）